《意见》将维护产权具体载入改革所要坚决的四大原则之一。以维护产权、确保契约、统一市场、公平互相交换、公平竞争、有效地监管为基本导向，贯彻维护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参予发展混合所有制经济的积极性。在《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）发布仅有十日后，本轮国企改革的重头戏，国企混改的总方案《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》于9月24日晚间月公布。多位访谈人士向21世纪经济报导回应，这一方案内容详尽、操作性强劲，亮点层出不穷，作为1+N文件中N部分最核心的一个方案，其实施具有标志性意义，本轮国企改革的进程未来将会由此驶进快车道。

设置双层负面表格混改《意见》仅次于的一个亮点就是分层分类地规定了混改前进的拒绝。对于主业正处于充份竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，《意见》拒绝充分运用整体上市等方式，大力引进其他国有资本或各类非国有资本构建股权多元化。对主业正处于关系国家安全性、国民经济命脉的最重要行业和关键领域、主要分担根本性专项任务的商业类国有企业，《意见》拒绝维持国有资本有限公司地位，反对非国有资本入股。

对大自然垄断行业，《意见》拒绝实施以政企分开、政资分离、授权经营、政府监管为主要内容的改革，根据有所不同行业特点实施网运分离、放松竞争性业务。中国企业研究院首席研究员李锦对21世纪经济报导记者回应，分类混改是《意见》最显著的亮点，更为重要的是，意见在分类的基础上所列了混改的负面表格。《意见》具体，在最重要通信基础设施、枢纽型交通基础设施、最重要江河流域控制性水利水电航电枢纽、横跨流域调水工程等领域，实施国有独资或有限公司，容许符合条件的非国有企业依法通过授权经营、政府出售服务等方式参予建设和运营。

在最重要水资源、森林资源、战略性矿产资源等开发利用，实施国有独资或意味著有限公司，容许非国有资本转入，依法依规有序参予研发经营。在江河主干渠道、石油天然气主干管网、电网等领域，实施网运分离、主辅分离出来，除对大自然独占环节的管网实施国有独资或意味著有限公司外，放松竞争性业务，容许非国有资本公平转入。在核电、最重要公共技术平台、气象测绘水文等基础数据采集利用等领域，实施国有独资或意味著有限公司，反对非国有企业投资入股以及参予授权经营和政府订购。

粮食、石油、天然气等战略物资国家储备领域维持国有独资或有限公司。在国防军工等类似产业，专门从事战略武器装备科研生产、关系国家战略安全性和牵涉到国家核心机密的核心军工能力领域，实施国有独资或意味著有限公司。其他军工领域，分类逐步限制市场准入，创建竞争性订购体制机制，反对非国有企业参予武器装备科研生产、维修服务和竞争性订购。

对其他服务国家战略目标、最重要前瞻性战略性产业、生态环境保护、共用技术平台等最重要行业和关键领域，《意见》拒绝增大国有资本投资力度，充分发挥国有资本引领和造就起到。李锦指出上述领域被具体所列，实质上构成了国企混改的两张负面表格，第一张就是指宏观上谈，具体地所列了上述必须国资独资或有限公司的几大领域，第二张则就是指微观层面上，具体了即使在上面负面表格之内的一些业务也是容许非公有资本转入的，比如军工在负面表格中，又规定了专门从事战略武器装备科研生产等领域实施国有独资或意味著有限公司。

其他军工领域，还可以限制市场准入。中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧告诉他21世纪经济报导记者，还包括能源、交通、医疗、教育、通信等在内的领域仍然是民营资本转入意愿较为低的领域，具体所列非禁即入的负面表格，减少了民营资本参予混合所有制企业改革的不确定性。

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